CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 804 / 2016
AVIZ
referitor la proiectul de Ordonanță pentru modificarea și completarea Ordonanței de Urgență a Guvernului nr.77/1999 privind unele măsuri pentru prevenirea incapacității de plată, aprobată cu modificări prin Legea nr.211/2001, cu modificările ulterioare
Analizând proiectul de Ordonanță pentru modificarea și completarea Ordonanței de Urgență a Guvernului nr.77/1999 privind unele măsuri pentru prevenirea incapacității de plată, aprobată cu modificări prin Legea nr.211/2001, cu modificările ulterioare, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.173 din 24.08.2016,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de ordonanță are ca obiect modificarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.77/1999 privind unele măsuri pentru prevenirea incapacității de plată, aprobată cu modificări prin Legea nr.211/2001, cu modificările ulterioare, în sensul instituirii unor dispoziții privind modificarea mecanismului de compensare, măsuri ce vor determina prevenirea incapacității de plată a unor operatori economici.
2. Întrucât intervențiile preconizate constau doar în modificarea actului de bază, nu și în completarea acestuia și întrucât, potrivit uzanțelor normative, evenimentele legislative suferite nu trebuie să se regăsească în titlul actului normativ, este necesară reformularea titlului proiectului, astfel:
Ordonanță pentru modificarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.77/1999 privind unele măsuri pentru prevenirea incapacității de plată.
3. La formula introductivă, pentru un spor de rigoare redacțională, sintagma și al art.1. pct.I.3 din Legea nr.123 din 7 iulie 2016 trebuie redată sub forma și al art.1. pct.I. poz.3 din Legea nr.123/2016.
4. La art.I, având în vedere natura intervențiilor preconizate, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, partea introductivă trebuie reformulată, astfel:
Art.I. - Ordonanța de urgență a Guvernului nr.77/1999 privind unele măsuri pentru prevenirea incapacității de plată, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I nr.256 din 4 iunie 1999, aprobată cu modificări prin Legea nr.211/2001, cu modificările ulterioare, se modifică, după cum urmează:
5. Întrucât intervenția legislativă de modificare este deja prezentă în partea introductivă a art.I, trebuie eliminată expresia se modifică și din cuprinsul părților dispozitive ale pct.1 - 7 ale art.I.
6. Având în vedere că în actul de bază alineatele articolelor nu sunt numerotate cu cifre arabe cuprinse între paranteze, este necesar ca această modalitate de redactare să se mențină și în prezentul proiect.
7. Semnalăm că numerotarea punctelor subsecvente art.I nu se realizează în ordine firească, în sensul că după cifra 1 este trecută cifra 4. Este necesară numerotarea corectă a punctelor art.I.
8. La actualul pct.4 al art.I, la textul propus pentru art.3, având în vedere că, potrivit art.62 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, dispozițiile de modificare și completare se încorporează, de la data intrării lor în vigoare, în actul normativ de bază, identificându-se cu acesta, este necesară revederea și reconsiderarea sintagmei În termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe.
9. La actualul pct.6 al art.I, la textul propus pentru art.5 alin.1 lit.a), este necesară reformularea sintagmei a evidenței plăților restante conform art.1 coroborat cu prevederile art.3 din prezenta ordonanță de urgență și a evidenței creanțelor în condițiile art.1 întrucât este neclar redactată, urmând, totodată, a se elimina din cuprinsul textului expresia din prezenta ordonanță de urgență.
La art.5 alin.1 lit.b), în situația în care se are în vedere stabilirea drept contravenție și a neactualizării, în condițiile art.3 alin.2, a situației întocmite potrivit art.2, expresia termenul prevăzut la art.3 ar trebui înlocuită cu sintagma termenele prevăzute la art.3.
10. Pentru o mai bună sistematizare a normelor din cuprinsul art.5, astfel cum este propus la actualul pct.6 al art.I, sancțiunile ar trebui prevăzute într-un singur alineat, alin.2, potrivit următorului model:
Contravențiile prevăzute la alin.1 se sancționează după cum urmează:
a) cele de la lit.a), cu amendă .
b) cele de la lit.b), cu amendă .
c) cea de la lit.c), cu amendă .
Precizăm că, pentru corectitudinea redactării, abrevierea RON, din cuprinsul actualelor alin.(2) și (3) ale art.5 trebuie înlocuită prin cuvântul lei, având în vedere dispozițiile Legii nr.348/2004 privind denominarea monedei naționale, cu modificările și completările ulterioare.
Având în vedere observația de mai sus, actualul alin.3 trebuie eliminat.
11. La actualele alin.(4) și (5) ale art.5, astfel cum sunt propuse la actualul pct.6 al art.I, pentru identificarea corectă a normelor de trimitere, sintagmele contravențiilor prevăzute la lit.a) și b) și respectiv contravenției prevăzute la lit.c) trebuie înlocuite cu sintagmele contravențiilor prevăzute la alin.1 lit.a) și b) și, respectiv, contravenției prevăzute la alin.1 lit.c).
Referitor la actualul alin.(4), precizăm că dispoziția ar trebui să aibă în vedere persoanele împuternicite din cadrul Ministerului Finanțelor Publice, întrucât conform art.15 alin.(1) din Ordonanța Guvernului nr.2/2001, agenți constatatori pot fi persoanele anume prevăzute în actul normativ, și nu anumite organe de specialitate.
12. Pentru asigurarea uniformității în reglementarea domeniului contravențiilor, propunem ca art.6, astfel cum este propus la actualul pct.7 al art.I, să fie reformulat, prin utilizarea formulei consacrate în cazul normei de completare cu dispozițiile Ordonanței Guvernului nr.2/2001:
Art.6. - Contravențiilor prevăzute la art.5 le sunt aplicabile dispozițiile Ordonanței Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.180/2002, cu modificările și completările ulterioare.
13. Pentru corectitudinea redactării, în debutul textelor propuse pentru Art.II ‑ IV trebuie inserată abrevierea Art.
14. La art.III, pentru o exprimare normativă adecvată, sugerăm reformularea textului, astfel:
Art.III. - Prevederile art.I pct.4 și 5 intră în vigoare la 30 de zile de la data publicării prezentei ordonanțe.
15. La art.IV, pentru precizia normei, ar trebui ca textul să menționeze în mod expres care este actul normativ care reglementează emiterea ordinelor de compensare. Totodată, expresia Serviciul de Compensare ar trebui înlocuită cu sintagma Serviciul de compensare din cadrul Sucursalei București a Centrului de Pregătire pentru Personalul din Industrie - CPPI Bușteni, utilizată în cuprinsul art.4, astfel cum este propus la actualul pct.5 al art.I.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București